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　　2018年以來，廣西經濟下行壓力進一步加大，主要受工業增速大幅回落影響，規模以上工業增加值僅增長3%，創1990年來最低水平。一方面，工業傳統行業主要集中在低端低效的資源型產業和高耗能行業，受去產能和環保督查影響，工業增長動能削弱。另一方面，高附加值的新興產業因創新能力不足導致在高端領域搶灘登陸乏力。因此，必須強化創新驅動作用，提升工業經濟整體質量和效益，為工業高質量發展提供重要支撐。　　創新驅動工業高質量發展的作用機理　　1.制度、管理創新是驅動工業高質量發展的支撐。如圖1所示，制度創新對工業高質量發展的作用歸為三點：一是降低交易費用。比如產權制度，能夠有效減少工業企業的外部性，抑制道德風險和敗德行為，降低工業企業的交易成本。二是促進相互合作。比如近年來政府大力鼓勵生態環保產業發展，帶動高污染高排放工業企業積極轉型，尋求與節能環保企業合作，提高綠色發展水平。三是引導主體行為。比如激勵制度能夠引導高污染工業企業加大設備改造力度，不斷創新生產方式，實現低排放低污染。　　管理創新對工業高質量發展的作用可以歸為兩點：一是微觀層面。加強與國內外工業龍頭和領軍企業的交流合作，學習先進經驗，推動設備、工藝、人才等資源高效利用，大幅提高工業企業效益。二是宏觀層面。實施全方位管理，促進“管人”和“管物”有機結合，將分散的各種資源有效整合轉化為強大的生產動力，產生額外的增量效應和擴大效應。　　2.技術創新是驅動工業高質量發展的核心。如圖2所示，隨著人民生活水平的提高，市場需求不斷向智能化、高端化、綠色化轉變，迫使工業企業加大研發投入力度，推動技術創新取得新突破。這主要表現在兩方面：一是漸進式推動。部分企業通過改造產品的質量、外形、功能等方面形成特色，提高自身競爭力，并通過不斷改進生產設備和工藝使之達到領先水平，迫使其他企業也相繼改善，形成企業之間趕超的高質量發展路徑。二是破壞式推動。工業企業不斷開發新產品，開拓新市場，滿足新需求，推動原有落后產品、設備、工藝需求減少，導致新產業、新模式代替或淘汰原有舊產業、舊模式。　　創新驅動是工業高質量發展的迫切需求　　1.工業做大做強做優的迫切需求。近年來，全區深入實施“工業強桂”戰略，雖然工業規模不斷擴大，部分工業核心技術處于全國領先，但工業總體規模偏小，2017年工業增加值僅相當于全國的2.7%；新興產業規模小、貢獻弱，規模以上戰略性新興產業企業數僅占全部規上工業企業數的8.1%，相對多數省份屬偏低狀態，工業不大不強不優的格局沒有變。未來廣西工業要繼續做大做強做優，必須加強創新驅動作用，實現傳統產業改造提升和新興產業培育相結合，推進工業產業邁向中高端，實現工業綠色化、智能化的高質量發展水平。　　2.應對工業經濟下行壓力的迫切需求。隨著經濟發展進入新常態，過去支撐工業經濟高速增長的土地、能源、原材料、勞動力、資金成本大幅上漲，如2016年城鎮單位從業人員平均工資達57878元，比2012年提高59%；全區通過國家核準公告的29個省級以上開發區已完全沒有土地可以開發或基本開發完畢，意味著傳統依靠低成本、低價格優勢的舊動能逐漸減弱，工業經濟發展瓶頸不斷凸顯。未來要有效對沖工業經濟下行壓力，必須以創新獨辟蹊徑，在高附加值、高科技含量的新興產業上培育形成新的增長動能，以新動能推動工業高質量發展。　　3.保護生態環境質量的迫切需求。近年來，國家和自治區層面的節能政策密集出臺，對生態環境保護的重視程度日益加大，中央突出加大生態環保督查和問責力度，迫使各地加快工業轉型步伐，著力保護生態環境質量。但當前全區資源型產業比重達78%，高耗能產業比重超過40%，單位GDP能耗仍高于廣東、浙江、四川等省份，給生態環境保護帶來較大壓力。未來在供給側結構性改革、高質量發展、生態環境承載能力趨緊的作用推動下，全區要促進工業綠色轉型，必須大力實施創新驅動戰略，提升高技術產業和戰略性新興產業比重，實現工業向低碳經濟和循環經濟轉變，實現工業高質量發展。　　廣西工業高質量發展障礙重重　　當前全區工業發展仍面臨增長乏力、轉型困難、動能不足等問題，以創新為動力推動工業提質增效是破解工業發展難題的唯一出路，但全區工業創新能力偏弱、研發不強、科技成果轉化率低等問題，制約著工業朝著高質量發展的方向轉變。　　1.當前工業發展陷入困局（1）工業轉型難度較大，增長后勁乏力。“十二五”以來廣西工業增速與全國各省均出現大幅下滑的局面。就此，多數省份開始調整工業發展方向，降低傳統“雙高”產業比重，轉向發展高科技含量、高附加值的高端裝備制造等新型工業。比如，四川堅持傳統產業改造升級與高端現代產業培育并舉，2017年工業增速止跌回升，比上年提高0.7個百分點。但廣西資源依賴程度較高，全區總量占比前三位的行業皆為高耗能行業，高耗能行業增加值比重達40%左右，對工業增加值增速的貢獻率達50%以上，在短期內工業發展依然擺脫不了對資源的高度依賴性。此外，結構功能轉化動能較弱，如2011年以來新增規上工業企業由812家逐漸銳減到2015年的190家，退庫企業遠超新增企業，新增企業年主營業務收入遠低于退庫企業原來正常年份的主營業務收入，結構轉型陷入新驅動力不足的困境。　　（2）支柱產業低端低效，貢獻作用偏弱。廣西制造業領域產業層次低，支柱產業以資源型重工業為主，有色、冶金、化工等優勢傳統產業多處于低端低效的原材料行業，工業品附加值不高，且比重接近50%，高于重慶和浙江20個百分點左右（如表1所示）。工業機器人、3D打印設備、石墨烯、碳纖維增強復合材料等工業新產品規模偏小；高級鋼材，環保型鋼材等高端產品仍處于薄弱狀態。　　（3）高技術產業發展落后，動能接續不足。廣西高技術產業規模小、比重低、貢獻率弱，工業發展向中高端邁進的步伐明顯滯后于全國大部分省份。從高新技術產業的增加值、主營業務收入等指標看，高技術產業主營業務收入僅相當于全國的1.4%和浙江的35.3%，增加值僅相當于全國的1.5%和浙江的11.3%，廣西均處于落后水平。從占比來看，2016年高技術產業增加值占規上工業的比重為8.4%，低于全國平均水平4個百分點，更是遠低于浙江的37.2%。從貢獻率看，高技術產業對規上工業的貢獻率為16.8%，低于全國平均水平5.5個百分點，低于浙江50個百分點以上。同處西部地區的貴州高技術產業規模、比重均低于廣西，但貢獻率卻高于廣西1.8個百分點，表明廣西高技術產業的新動能作用還未能充分發揮，新舊動能有效接續轉換不足。　　（4）工業產業集中度低，龍頭帶動較弱。產業集中度是指在一個行業中骨干企業產值占該行業產值的比例，是衡量一個地區大中型企業作用程度高低的重要指標。從數量看（如圖3所示），當前全區千億元以上工業產業數量為10個，低于浙江（23個）、江蘇（26個）等東部省份，也低于西部地區四川（14個）。4000億元以上的龍頭產業僅為1個，低于東部省份浙江（6個）、江蘇（14個），也低于西部地區重慶（2個），龍頭產業帶動作用不足。從具體產業看，全區僅機械、汽車等少數億元工業產業集中度超過50%，絕大多數傳統優勢產業集中度偏低，其中食品產業僅為14.5%，有色產業為37.3%、醫藥產業為22%、紡織服裝與皮革產業為10.6%、造紙與木材加工產業為10.1%、建材產業為9.2%，表明這些產業的企業規模小而分散，缺少有競爭力的大企業集團的知名品牌，市場競爭力不強，同質化結構較重，產業結構調整和資源優化配置的矛盾依然突出。　　2.創新成為未來工業高質量發展的瓶頸（1）工業創新能力較弱、差距偏大。據2017年中國區域創新能力報告，廣西創新能力綜合評分為21.19，排全國20位，與綜合評分37.66的浙江（排第5位）、30.05的重慶（排第8位）相比仍有不小差距。　　知識創新方面，全區的專利授權數、論文發表數與國內發達省份相比處于較低水平，專利授權數相當于北京的19%，國內論文發表數相當于北京的15%，國際論文發表數不到北京的4%；廣西與同處西部的重慶也存在差距，專利授權量、國內和國際論文發表量均低于重慶。　　企業創新方面，廣西高技術企業只有296家，僅相當于浙江的12%；高技術企業占規上工業企業總數的5.43%，低于浙江和重慶；規上企業R＆D人員數為3.26萬人，僅占1.93%，排全國第28位（見表2）。　　市場創新方面，廣西技術市場市場交易額僅34億元，排全國第25位，僅相當于北京的0.86%、浙江的17%，也低于同處西部的重慶，僅相當于重慶的23%。　　（2）工業研發能力不強、結構不優。研發經費內部支出是衡量企業自主創新的重要標志。2016年全區規上工業企業R&D經費內部支出為84.88億元，僅相當于全國的0.8%、上海的19%，重慶的12。研發投入強度為0.65%，低于全國平均水平2.11%，也低于重慶1.72%，而北京、上海、天津都在3%以上。全區研發投入結構不優，作為研發投入主體的大型企業投入強度僅為0.69%，北京、上海、天津等發達省份均超過1%，而中型企業和小型企業的投入強度更低，分別為0.24%、0.17%。特別是反映人力資源在研發活動中的投入程度的研發人員折合全時當量增長也比較緩慢，僅增長1%，低于全區工業企業研發人員數量增幅4.6個百分點。　　（3）工業科技成果利用率不高、轉化率低。從科研成果形式看，全區以論文、報告、專著為主的成果占據多數，大多發揮基礎性研究作用，難以解決工業企業生產中亟待解決的重大實際難題。　　從研究機構看，開展科研工作時重理論輕實踐、重學術輕應用，降低了科研成果的實用性。以高校為例，高校排名以學科建設、重點實驗室建設、學生規模、論文等為依據，忽略了科技成果轉化、科技產業化等實際應用需求。　　從轉化意愿來看，受研發成本較高、科技成果轉化時間較長影響，部分企業不愿意開展創新活動，部分開展創新活動的企業也不愿再投入大量經費吸收和轉化科研成果，導致科技創新仍然停留在實驗室階段。同時部分企業存在重技術引進、輕消化吸收的現象，沒有充分發揮后發優勢實現技術二次創新。　　以創新驅動工業高質量發展的對策建議　　1.補強工業核心技術，夯實高質量發展基礎。2018年7月中央財經委員會第二次會議上習近平總書記強調“關鍵核心技術是國之重器，對推動高質量發展意義重大”。一是推動聯合協同攻關。徹底擺脫部門利益束縛，加強國有企業、民營企業等創新主體戰略、技術、標準等溝通協作，推動關鍵核心技術協同創新攻關。二是堅持開放創新兼容并蓄。重點加強與東盟、歐美等發達地區開展創新交流合作，支持外資機構在廣西設立技術研發機構，實現引資、引智、引技相結合。靈活整合所有資源，通過向先進經驗學習，提高廣西工業企業核心技術創新能力。三是實施技術標準化戰略。鼓勵支持行業龍頭企業主導或參與國家標準、行業標準的制定修訂，推進產業聯盟協調開展標準化建設，掌握產業技術標準話語權。　　2.增加創新人才供給，強化高質量發展支撐。人才是科技創新的核心主力，是新產品開發、技術升級的原動力。一是激發人才創新活力。充分調動企業家、專家學者、科技人員的創造性，為促進核心技術攻關多貢獻智慧和力量。建立適應核心技術發展的人事制度、薪酬制度，把優秀人才凝聚到技術部門、研究部門、管理部門中來，建立與之相適應的人才評價和激勵機制。二是增加本土創新人才。緊緊圍繞區內重點項目、重點企業人才需求，加大與高等院校的平臺搭建工作，實現本土人才培養與人才輸送的無縫對接。三是完善人才保障服務。建立高端人才“綠卡”制度，在薪酬分配、住房保障、配偶安置、子女入學等方面制定具有比較優勢的專項政策。強化傾斜政策，引導和促進人才到艱苦邊遠地區和基層一線創新創業。　　3.優化科技創新機制，釋放高質量發展活力。一是加強產權保護機制。加強新業態領域知識產權保護制度的修訂完善，健全知識產權保護體系。加大對知識產權侵權違法與不正當競爭行為的懲治力度，實行侵權懲罰性賠償制度。二是健全激勵機制，充分調動和激發企業、高等院校、科研院所、公眾的創新積極性。探索給予重要貢獻科技人員現金、股份或出資比例等獎勵和報酬，落實科技成果轉化所獲收益可按一定比例用于對科技人員獎勵的政策，對新增的國家級、省級技術轉移示范機構給予經費獎勵。三是完善轉移機制。設立科技成果轉化投資基金，發揮政府科技創新專項基金對科技成果轉化的引導作用，支持戰略性重大科技創新產業化前期攻關和示范應用。　　（作者分別為廣西發展改革委經濟信息中心研究員和廣西發展改革委經濟信息中心主任）（責任編輯：何一華HN110）

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